老龄产业是为老年人提供产品和服务、满足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的综合性产业体系。在人口老龄化向深度发展的现实背景下，养老服务需求持续快速增长，天水作为宜居宜业宜游历史文化名城，发展老龄服务事业和产业有着广阔的发展前景。
一、天水发展老龄产业的必要性和可行性
1、我国老龄服务的需求市场规模空前。我国老年人口基数大、增长快，是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，截至2014年，我国60岁及以上的老年人达到2.12亿人,65岁及以上的老年人达到1.38亿人,且正在以每年3%以上的速度快速增长,预计到2020年,老年人口将达到2.43亿人。同时，“空巢家庭”迫切需要老年服务的社会化，目前我国养老服务市场年需求在3万亿元以上，城市老年人中有42.8%拥有存款，仅退休金一项在2010年就有8383亿元，到2020年为28145亿元，而45%的60-65岁老年人还有继续就业的额外收入。预计到2020年，我国老年人的消费能力将增长2.36倍。这样，我国老龄服务的需求市场规模将完全创下全球第一的纪录。
2、我国养老服务的供给缺口巨大。截至2014年底，我国各类养老机构床位数577.8万张，距离《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出的到2020年全国社会养老床位数达到每千名老人35-40张的目标，尚有273万-392万张养老床位缺口。而当前，我国每年为老年人提供的产品与服务总价值不足1000亿元，缺口达9000亿元。且由于管理、设施和服务落后等原因有20%的床位没有得到充分使用。数以亿计的老年人群体所需要的服务得不到满足，意味着一个持续的、巨大的经济增长空间在闲置。
3、我国老龄产业的发展前景广阔。“十二五”期间，我国已经形成了养老机构、居家养老、政府提供养老服务三方面协调发展的养老格局。中国社会福利协会已拿出1000万预算资金进行高级护理员培训，并建立了关注老人专项基金，向致力于养老服务产业和将要转向养老服务产业的专家、学者、管理者、经营者提供全方位服务。 国家民政部、发改委等20多个部门先后出台26项政策法规、投资2500亿元建设养老体系，给予更多税收和补贴等优惠政策，引导社会力量参与养老建设和运营，各家“房企”和“险企”投入2800多亿元进入养老地产领域。发达地区民间资本推动养老产业发展也积累了经验，上海在养老上税收优惠或补贴明确，每张床位每月补贴100元；北京太阳城以住宅为载体为老人提供全方位综合服务；北京房山区石花洞风景区一闲置十年建筑改建的15万平方米、1000张床位的养老社区，每张床位年收入2万多元；大连的养老超市、“旅游养老”模式、重庆的“医（疗）养（老）结合”方式、宁波的养老照护培训基地、海南的异地养老等都已形成产业化发展。我国最基础的养老市场是老年公寓市场，这也正是部分房地产企业很好的转型方向。还有老年疗养康复市场、老年生活服务市场、老年娱乐文化市场、老年旅游休闲市场，每个市场都有很长的产业链，都需要配套相关服务，这给各个行业和领域提供了发展机会。同时，老龄产业对我国经济发展贡献大：一是可以拉动就业。到2030年，我国将有3.5亿老龄人口，按每60人需要3 人护理的基本水平计算，仅此一项拉动就业1750万，加上产业链上的人员需求，将至少增加几千万个就业机会。二是老龄产业的发展将推动发展方式转型。据预测，2020年，我国老龄产业消费将超过2000万亿元，占GDP的3%。这将对以消费为主的增长方式转型和产业结构调整产生积极影响。三是按最低税率，每1亿老龄人口的总个人所得税缴纳能力接近286亿元，3.5亿人则将有超过1000亿元的个人所得税，老龄产业链上各行业产生的税收就更多。四是养老基金在资本市场上的投资规模将不断扩大，到2030年可能占到资本市场的30%。五是老龄产业的发展，可以使人口老龄化转化为未来经济增长的老龄人口“红利”。
4、天水发展老龄产业有着得天独厚的优势。一是生态优美适宜人居。天水属暖温带半湿润半干旱气候，海拔700—2100米，年平均气温11℃，降水量570毫米，森林覆盖率30.2%，绿地率28.51%，空气质量优于国家二级标准的天数达到357天，小陇山林区既调节着炎夏的酷热又遮蔽着来自西部和东部的寒风，夏无酷暑，冬无严寒；水质甘甜，植被丰茂；资源丰富，景色秀美；素有“陇上江南”之美誉，是定西以西、宝鸡以东、平凉以北、陇南以南没法比美的最佳生态人居地，是“丝绸之路经济带”上宜居宜业宜游历史文化名城，是海内外友人特别是老人前来安居、生活、修身、养生、健体、漫游、减压、发展的理想宝地。二是城区集中适合建养老基地。天水市区属两山夹一川的地理格局，南北二山离城区中心线1-1.5KM，且大部分是平整的基本农田，适合开发建设低层供暖的住宅区以增加城市规模，可以在市内南北二山拓路架桥修南北二环路，在南北二环两边黄金地段规划建设较大规模的老人安居住宅区，以为全球需求最大、增长最快、发展最广阔的老龄产业和老龄人员，特别是西北的高职、高教、高干、企业家提供居住兴业、文化娱乐、休闲旅游、养老服务。三是女士娴雅护理人才充足。天水“白娃娃”女娲家政大嫂已是享誉全国的一个品牌。目前第一产业的劳动力还往非农领域转化，第二产业及第三产业中的生产性服务业则受科技进步、产业升级与劳动生产率继续提升的影响很难规模消化，养老服务业所需人员数量却在直线上升，且以提供人工服务为主难以用机器替代，所以加大专业护理人员的培训力度并充实到养老队伍中是优化就业结构、提升就业质量的最佳选择。
二、天水老龄产业的发展现状
天水积极应对人口老龄化、高龄化和家庭“空巢”化、小型化进一步加速的严峻形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，老龄产业呈现快速发展的态势。截至2015年底，全市60岁以上老年人49.54万人，占总人口的12.95%。其中60-69岁老年人29.46万人，占老年人口的59.48%。已建成并录入全国养老数据直报系统的养老服务机构共927个，设置养老服务床位14200张，平均每千名老人拥有养老服务床位28.67张。正在建设的养老服务机构主要有：天水麦积全国综合养老示范基地设置床位3500张，总建筑面积20.87万平方米；公办的武山县养老院设置床位142张,清水县老年护理院设置床位100张；民办的天水新天坛医院老年康复中心设置床位200张；天水海天老年公寓设置床位762张。已建成城市社区日间照料中心52个，农村老年人日间照料中心（互助老人幸福院）707个。建设了医养结合的天水四O七医院老年人康复中心，组建了天水市虚拟养老院，建设了服务热线为965888的智慧养老管理服务平台，为全市老年人提供包括送餐送医、家政服务、心理慰藉等10大类 230多项服务，较好地解决了高龄、“空巢”、留守、失能、失独等特困老年人的养老照料问题。建成707个农村互助老人幸福院，将高龄老人生活补贴发放范围扩大到80岁以上老年人，目前每人每年补贴标准分别为80-89岁的300元、90-99岁的720元、100岁以上的1200元，年平均享受政府发放生活补贴待遇的高龄老人达49500多名。在实施城乡低保、大病医疗救助、临时救助等制度中，把特困老年人全部纳入到保障范围，作为救助救济和扶持帮助的主要对象，“五保”供养标准逐年提高，由2011年的2413元提高到2015年的集中供养年5998元，分散供养年4923元。市内图书馆、文化馆、体育场、旅游景点对所有老年人免费开放，持证老年人就医“一免一半五优先”、60岁以上老人乘坐公交车按60%刷卡、70周岁以上老年人乘坐公交车实行免费等优待政策全部落实到位。同时，通过定期走访慰问、救济救助等途径，给一些特别困难的老年人发放了生活补贴，确保老年人的正常生活。依托老年活动中心、老年大学和各类文化场馆，定期不定期举办各类文艺讲座及书画展览活动，全市为老服务的老年大学8所。
天水发展老龄产业还有一定的差距和问题。一是养老服务业还没有引起全社会的高度重视，对养老产业保障和改善民生、转方式调结构、培育广阔发展前景的新经济增长点、开拓就业岗位等认识不足。二是养老基础设施滞后，养老机构数量、规模，床位总量不足。城镇社区养老服务未得到发展，乡村除面向五保户的敬老院外缺乏起码的服务设施。三是部分养老服务项目建设、营运和管理上不够规范，现有的养老机构供给有限且结构失衡 。四是居家养老服务整体水平不高，居家养老服务信息平台建设进度缓慢。五是社会参与养老服务积极性还不高。六是医养专业队伍缺乏。
三、加快天水老龄产业发展的对策建议
（一）将老龄产业定位为民生经济的支柱产业，在“十三五”规划中作为天水战略性新兴产业来培育、发展。在我国人口老龄化加速发展、老年人口规模不断增大，且养老服务业涉及养老房地产、养老金融、养老护理及居家服务、老年人用品等多个产业，天水又适合老年人生活的背景下，要将保障和改善老年人的生活质量、满足老年人群体的服务需求贯穿到经济运行全过程，并提供相应的公共资源、服务设施、专业人才培养等支撑。
（二）兴办天水市养老护理职业技术学院，培养养老服务和护理员等专门人才。根据我国目前养老机构的护理人员只有30多万人且获得职业资格证书的不足10万人、专业护理人才缺口巨大的现状，整合市、区卫生学校、市师范学校、市艺术学校等教育资源，兴建技能型养老护理学院，培养养老服务和护理员等专门人才，包括养老机构管理者、医生、护士、营养师、社会工程师、心理咨询师、厨师等，满足全社会对护理人员队伍的潜在需求。
（三）加大投入力度，广泛动员社会力量参与养老服务业发展。要加大对养老服务业的公共投入，包括老年津贴、正常增长的养老金、护理保险投入等，通过政府补贴和购买服务、财政贴息贷款、税收减免等刺激养老服务业发展，充分利用公共资源橇动民间资本，形成养老产业的蓬勃发展态势。据统计，一个有50张床位的老年服务机构，如果经营得当，就能够做到自负盈亏；如果老年服务机构有200—400张床位，经营得当，则能有５％—８％的利润；经营良好的，利润率能到１２％；走向经营正轨的，能够在较长时间稳定获得可观利润。
（四）建立老年服务的“护联网”，为全国老年人提供贴心服务。充分利用“互联网＋”思维，引进比较先进的服务和护理理念，建立老年服务的信息网络“大数据”平台，将服务机构、老年人员、子女情况、护理程式、消费状况等从网络上互联，为老年人提供老年生活照料、保健护理、医疗卫生、文化娱乐、休闲旅游等优质高效贴心服务。
（五）拓展老年服务消费市场，营造安全、便利的消费环境。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业研制经营安全有效的老年康复辅具、护理用品、自助设备等老年护理、康复、保健产品和用品，开发老年保健食品、康复药品和生活照护等服务市场，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，大力发展老年旅游、教育、文化娱乐、电子商务等服务业，满足老年人健康养老需求。开发老年宜居住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。实施“福康工程”，为残障老年人提供辅具配置、假肢安装等专业化服务。
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