今天，每当人们说起招投标制度的历史时，许多人都以为英国是世界上第一个采用招标投标交易方式的国家，包括小编我在之前的一篇文章
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中也是这样写滴，毕竟那个时候有了招标投标这个名字，也是世界公认的！
但经过小编我翻了翻历史文献，惊人发现在11世纪的宋朝，已经发展出一套非常成熟而完备的类似招投标的制度。
宋人的制度叫作“买扑”、“扑买”。
买，即买卖 扑，即是博弈;合起来，“买扑”的意思就是竞价买卖。买朴最早发源于五代，是用于税务征收，但直到发展到宋朝，宋朝的“买扑”制度已经广泛应用于特许经营权拍卖、官田出让与请佃、商税承包、政府采购等范围，并形成了一套非常成熟的程序。举一个例子，如果宋政府要采购一些药材，通常都会采用“买扑”即“招投标”的方案，整个程序是这么走的：
首先，主持拍卖的州政府要对拿出来"招标"的“东西”(比如某处客栈的三年经营权)进行估价，设定底价（标底？）。”标底“通常采用以往拍卖的次高价或中位数，如果营业额只增加不减少，那么取中间的值并高点，如果营业额不固定，那么就取中间值，当然规定是死的，人是活的。很多时候会有一些其他的办法，比如取市场价
标底确定下来之后，便可以在公告了，包括说明政府这次要拍卖的是什么，位于何处，底价几何，欢迎有意竞买者在限期内，参与。宋政府对“投标人”有一些身份限制：公务员与提供不了抵押物、担保人者，不准参加投标。其他任何人，只要你有财力，便可以竞拍。
然后，便进入“投标”的程序了。州政府命人制造了一批木柜，锁好，送到辖下各县镇，凡符合资格、有意"投标"的人，都可以在规定的期限内，填好自己愿意出的竞买价与"投标”时间，密封后投入柜中。这个过程叫做“实封投状”。规定期限一到，木柜立即运回州政府。假如限期之内无人竞拍，即“流标”，则政府一般会调低底价，再次“公示招标"。
接下来，便是"评标"的程序。木柜的拆封必须是公开的，有州政府多名官员在场，并允许公众观看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的评标标准通常采取最高价原则，即出价最高之人“中标”，如果出最高价的有两人以上，即以先投标的那个人胜出。中标人倘若反悔，要按其出价的10%进行罚款。
原承包人拥有优先权。在承包期届满的前一年，政府要先询问原承包人是否有意继续承包，如果有意，通常会给予一定优惠，原承包人若钱不够，还可以“分期付款”，如在一次官田出让交易中，原佃户获得了七折的优惠，并允许“限二年纳足”。如果原承包人无意承买，政府即贴出公告，重新招标。在"评标"的时候，政府也会问原承包人愿不愿意按"中标"的价钱承买。
“中标”人确定之后，整个“招投标”过程要公开、公正。最后，由政府给"中标"人颁发“公凭”，实质上就是订立合同。在合同有效期之内(假设政府拍卖的是一处坊场的经营权，通常三年为一界，满界即重新招标)，享有明确的义务与权利，义务是必须按时纳足课额(若发生天灾，政府一般会给予蠲免);权利是"中标人"的经营权受到保护，即使有其他人出更高的价钱，政府也不可以转让。
这就是流行于宋代的处理国有资产流转的“买扑”制。放在十三世纪之前，它无疑是世界上最先进的"招投标"制度，即使以今天的眼光来看，也是挑不出大的制度性缺陷。
宋代还实行过一种“明状添钱”的“买扑”，跟今日的拍卖制非常接近：假设宋政府要出让某一处河渡或酒坊的经营权，它也会采用竞价拍卖的方式。竞拍之时，政府将所有想获得标的物的人召集在一起，各人公开叫价、竞价，最后出价最高的那个人得到标的物。
毫无疑问，这种“明状添钱”的拍卖法，比起前面介绍的“实封投状”法更加刺激，也更能激发竞争。一些竞拍者志在必得，难免失去理智，结果以超高的出价拍下标的物(如某处酒坊经营权)，却收不回经营成本，因此，宋政府后来又叫停了“明状添钱”的竞拍制，还是采用“实封投状”的招标制。
可惜宋亡之后，以“实封投状”为代表的“买扑”制度不但未能继续演进，反而消亡了。元代衔接部分宋制还有“买扑”，但只限于包税;但明清时期则基本废弃了。
今天，当人们说起招投标制度的历史时，许多人甚至包括小编我都以为英国是世界上第一个采用"招标投标"交易方式的国家，却不知早在11世纪的宋朝，已经发展出一套非常成熟而完备的"招投"标制。
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