原文：太上，不知有之，其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮其贵言，功成事遂，百姓皆谓我自然
第一部分：太上，不知有之，其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之
这一段主要讲的是把治理国家分为四个等级，最高等的治理称之为太上，也可以理解为道政合一，是我国特有的思想，就是主政者，按照道来施政，来治理国家，所以老百姓只能隐隐约约感觉到，有人在治理这个国家，可是却不知道这个人是谁，主政者与百姓相忘于无为，各遂其性，各自做各自的事，各自过各自的生活，各安其位，各得其乐；次一等的治理就是老百姓都亲近他并且称赞他，这也就是儒家所提倡的礼治，礼乐安民，修己安百姓；再次一等的治理就是老百姓都畏惧他，也就是法家所提倡的法治；更次一等的治理就是老百姓都反抗他，轻蔑他
第二部分：信不足焉，有不信焉
这一段主要讲的是国家的治理越来越差的原因，主政者不讲诚信，不以诚信修己，不以诚信待人，那么老百姓自然就不在信任他，这与当时的时代背景有很大的关系，春秋时期，周天子的权威下降，各诸侯国的独立性加强，他们在政治，经济，军事方面开始享有越来越大的权利，于是诸侯之间兼并之风渐起，社会制度逐渐解体，各诸侯国之间展开激烈的战争，这些情况的出现意味着从西周开始延续的礼乐制度的崩坏，社会状况混乱，而诸侯国的主政者为了扩张自己的领土，不惜牺牲百姓的利益，去发动战争，为了满足自己的私欲，主政者横征暴敛，对百姓加以残酷剥削，使百姓生活在水深火热之中，这才造成了信不足，有不信的局面
第三部分：悠兮其贵言，功成事遂，百姓皆谓我自然
这一段主要讲的是治理国家还是要回归到太上，主政者治理国家时很悠闲，很少发号施令，百姓却能安居乐业，国家却能繁荣昌盛，天下却能太平长久，一切都是那么的自然
如果结合前面章节所讲的内容，就能很好的理解这章所讲的内容，太上对应的就是道，不知有之对应的就是湛兮似或存，悠兮对应的就是处无为之事，贵言对应的就是行不言之教，自然对应就是为无为则无不治，因此我们要树立合乎道的思想观念，通过自身的实践去认识，去遵循宇宙的本质规律，才能处理好人与人，人与社会，人与自然之间的关系，才能真正实现宇宙万物的和谐统一，自然而然！
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