一、“官本位”是什么？

中国古代的“官本位”至少有两层含义。一种是指读书人的仕途奋斗目标。读书人认为当官是为了教化民众，建立清明政治，要坚持一身铮铮铁骨不变，打击权贵，纾困扶弱，为了实现“修身齐家治国平天下”的理想而奋斗。另一种就是所谓的“十年清知府，十万雪花银”，用银子价格衡量一切的“潜规则”甚至是“明规则”。随着“官本位”的不断发展，前者的成分似乎是越来越少，后者的成分越来越大了，已然深入文化心理和行为模式。当下，“官本位”主要指的是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的思想意识，把是否为官、官职大小当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。

二、“官本位”什么危害

1792年英国访华公使马格尔尼在考察完中国之后曾经这样感叹：“中国人没有信仰，如果说有的话，那就是做官，做官便譬如他们的宗教”。“官本位”观念是不少人民群众尤其是官员在观念形态上的反映，站在行政文化的角度，主要有以下几点危害：

一是“官本位”制约社会发展。存有“官本位”意识的官员把“当官”作为价值追求，干事创业不是为了实现自己的政治理念，为了辖区人民群众的生活改善，而是为了一己之私。在这样的思想意识支配下，工作难免陷入误区：有的重近轻远，注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺乏统筹谋划；有的重表轻里，习惯于做表面文章，工作流于形式，对一些实质性的问题重视不够；有的重“显”轻“潜”，热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作等。在这些情况下，前任的“政绩”就会成为后任的包袱，“政绩”变成“政疾”，必然会对地方发展带来无穷后患。

二是“官本位”损害群众利益。“官本位”意识的要害，就是对民族和人民的利益不负责任，只对自己或小团体负责。存有“官本位”意识的官员想升官的目的，无非是随着自己的社会地位和权势的提高可以获得更多的利益，他们往往滥用权力，给国家给人民群众和带来极为严重的危害：一些党员官员当官只为求升迁，为捞取“政绩”不惜损害群众利益；当官只想做老爷，对群众的冷暖疾苦漠不关心；当官只管谋私利，利用职务之便贪污受贿、以权谋私等。

三是“官本位”导致用人腐败。“官本位”作为以官为本、以权为纲、以仕途为个人事业选择导向的一种意识和价值取向，强调的是一切服从于官级地位、一切为了做官和升官、把做官升官看作人生最高价值追求和评判人生价值大小的标尺，而且当官可以享受到一般群众难以企及的特权。这种观念导致官位有着强劲的买方市场，跑官要官、买官卖官盛行：一些官员本身不够资格条件，却相信“有钱能使鬼推磨”，花钱买官；有的是想为“仕途”加砝码，通过买官走“捷径”；有的是怕不跑不送会吃亏，加入了买官行列。买官者虽情况各异，但都是企图以钱换权，谋取更大的私利。

三、怎么样破除“官本位”

十八大以来，我国多举措遏制、破除“官本位”意识对干部队伍建设消极影响，让“民本位”成为广大官员的自觉追求，已经获得较好的成效。笔者认为，破除“官本位”主要举措有以下几点：

加强思想教育是根本。破除“官本位”意识，必须通过卓有成效的思想政治建设，解决好权力观问题和“人治”观念问题。一方面要提高官员的思想境界和道德修养，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待和使用权力。另一方面，要让法律面前无特权落实起来，坚决杜绝特权意识和特权行为，避免以权干涉法律或者以权压法。

推进民主政治建设是关键。完善的民主制度和保障机制是“官本位”意识的天敌。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权。要为社会各阶层提供利益表达的制度平台，通过多种渠道和形式广泛集中民智，让人民群众充分参与政策制定的全过程。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证官员廉洁从政。

深化官员制度改革是保证。职位、权力是“官本位”的命根子，而职位、权力的授予主要体现在官员的选拔、任用、调配等环节上。要深化干部人事制度改革,推进各级官员能上能下、能进能出制度化、规范化和常规化，打破官民身份壁垒。要进一步健全官员考核体系和评价机制，客观公正地看待官员，科学准确地识别官员，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀官员能够进入组织选拔的视野。进一步拓宽选人用人视野，完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，实现党政机关与企事业单位之间以及行业、系统、部门之间交流的制度化、规范化和经常化。

健全职务与职级并行制度是重点。官员的工资水平和福利待遇，只与此时职务高低挂钩；官员职务上不去，工资待遇等也就上不去,这就从负面激励官员以当官为目标,把精力用在谋官而不是谋事上。因此又想当老爷，又想得实惠，又怕丢帽子，是成为一些官员的心病。建立健全官员职务与职级并行制度，坚持职务和级别两条线管理，意味着相当部分官员即使职务不提升，级别也可以上去，福利待遇也能获得相应提高，有利于防止和克服“官本位”观念。通过实行职级与待遇挂钩，建立一种普通干部通过勤奋进取、踏实工作也能提高工资待遇的利益补偿机制，强化职级在确定工资、福利等方面的作用，使官员即使不晋升职务，也可以按照国家规定晋升级别。