能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。
这是最新版《以工代赈管理办法》中讨论最多的一项条例，新版于2023年3月1日起开始正式实施。
以工代赈的做法并不陌生，从上世纪30年代美国的罗斯福新政，到后来08年国内的四万亿刺激计划，再到之后的基建建设，上面搞专项基金，掏钱让项目开工，大面积的建设扩大了就业需求，让部分待业人员有活干，有钱赚。
而这次措施主要面向的是一些欠发达地区，帮扶对象主要是低收入人群，让他们通过就业来增加收入，以此来提高生活质量。
至于为什么是通过务工的方式赈济，而不是直接给老百姓发钱，为什么放着高效的机器不用，反而去雇佣效率较低的人工。某教授表示以工代赈的目的不是为了提高生产效率，本质上是带慈善、公益性质的项目，直接发钱虽说能解决一时的生活问题，但不能解决就业问题。另外发钱问题上，2022年M2增量28万亿，其中流向存款的就超过了26万亿，钱不流通没办法产生价值，经济活力也就起不来，发钱并不改变人们的心理预期，人们自然也就不敢消费，还是要有工作，才有收入预期。
因此在人工和机器生产成本相差不大时，使用人工能缓解地方就业问题。这两年的就业形势，大家关注点放在了千万大学毕业生的就业问题上，但实际从事体力劳动的工人也面临着同样的窘况。从身边了解到情况，这两年各地房子建的差不多后，开工的工地减少，工人一年到头也就能零星干三四个月的活，另外加息潮对经济的冲击，产业链的转移导致出口数据下降，工厂不开工，工人也就没活干，以工代赈主要解决的就是这部分群体。
所以上面出钱启动项目来解决就业，重点不在生产效率上，不管是机械设备还是人工，只要能把活干好就行。虽说发展趋势是鼓励和提倡使用现代化机器设备，但还是要考虑实际情况，理想状态下的工作效率，一台机器顶多个人工，但现实情况是好多人没活干，没钱赚。理想很丰满，现实却很骨感，措施的制定需要照顾到方方面面，因此以工代赈就是特殊就业环境下的一种特别安排，为的是在“用工荒”和“就业难”之间寻找一个平衡点。
还有个很现实的问题，在配置了机器设备后，企业在人工工资成本和机器购入、日常耗材和维修等综合成本比较下，能寻求利益最大化。往后走愿意从事体力劳动的人越来越少，年轻人不愿去干脏苦累的活，在没有大型设备时，工人在薪酬方面存在议价权，干活的人少了会抬高人工成本，若是有机器设备在那边放着，工人自行比较后，为了有活干工资低一点也愿意，起到压缩人工成本的作用。
就像好几年前，普通钻工抱着钻机一天能打1米的巷道就不错了，一个月下来能拿个八九千，一些专门挑危险且难度高活干的钻工，几年前就能拿500元/天的工资。而只用一个人工操作的凿岩机，一天能打30-40米的巷道，相当于三四十个人工的效率，有了设备后明显工人工资涨幅放缓。虽说机器效率高，但有时候机器还是闲着，让人工去干活，为的就是解决当地部分人口的就业，起到安抚作用。
因此科技进步提高生产效率是实际需要的，在满足不了需求的时候拿出来扩大产能，在产能过剩、成本相差不大时启用人工解决就业，根据实际情况在人工/用工荒之间寻找平衡。所以新版的以工代赈大框架思路是没有问题的，不指望人能干多少活，重点在干活而不是效率，有活干消耗了精力体力，身体稳住了，心也就稳住了，另外有钱人不会为了200元就去工地干苦力，能让真正失业或困难群体通过务工获得收入，起到精准帮扶就业的作用，也算是一举多得。
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