作者 / 文元
No.35／第四章／4-2
第四章 中俄就外蒙问题举行第一次北京会议，草签协约，大致维持清季外蒙政治格局。俄方旋即毁约，中方参议院亦事后否决
第四节《中俄协约（草案）》提交国会审议；国民党议员愤于“宋教仁遇刺案”，借机为难北洋政府；众议院提出修正案，俄国拒绝谈判；众议院最终通过《中俄协约（草案）》
（接上篇）
1913年4月，中华民国国会在北京开会，宣告中华民国正式国会的诞生。到5月底，国民党武力派和法律派的反袁斗争都已经出现颓势，尤其是国民党在众议院已经失去多数席位，袁世凯见通过《中俄协约（草案）》希望较大，遂决意将草案提交国会审议。
时任国务总理的赵秉钧因与宋案有牵连，又参与签字“善后大借款”，为参议院所否决，遂于1913年5月1日辞职，国务总理一职暂交陆军总长段祺瑞代理。袁世凯于7月16日批准赵秉钧辞职，于17日以交通总长朱启钤暂行代理国务总理，两天后，仍复由段祺瑞代理国务总理。
5月28日，代总理段祺瑞、外交总长陆征祥约参众两院正、副议长秘密谈话，通报《中俄协约（草案）》内容，争取国会的支持。紧接着，北洋政府将《中俄协约（草案）》正式提交众议院。5月30日，众议院召开秘密会，代总理段祺瑞、外交总长陆征祥出席并报告《中俄协约（草案）》内容。由于该条约草案是陆征祥等人历经六个多月、几十回合艰苦谈判的结果，且已很难再获得俄方的更多让步，所以陆征祥一厢情愿地希望众议院能过省略审议过程，就原案表决通过。但是，众议院仍按正常程序进行，由议长指定11名审查员组成特别委员会，且议员们审查条约草案时意见很多，认为中国在蒙权益损失过大。因此，北洋政府急欲众议院尽快通过条约草案的期望落空。
宋教仁遇刺后，国民党已经完全放弃拥袁立场，转向推翻现政府，不断利用外蒙问题抨击袁世凯政府。这是议会民主制的通病。由于不同党派竞争政权，在野党必然在外交上大唱超出国家实力的高调，实际不过是力图让执政党出丑而已。当时，国民党大造政府断送蒙古的舆论，谴责政府不能兴师北伐，实乃丧权辱国。而实际情形却是：即使当时没有内争，中国也没有实力抗衡俄国，何况南方国民党人正在动员起兵讨袁，故所谓“北伐”外蒙纯属空话。因国内政争而在外交问题上故作强硬姿态，对国家权益未必有利。
6月3日，代总理段祺瑞、外交总长陆征祥出席众议院特别委员会的审查会，就蒙古问题做出说明。
6月4日，外交总长陆征祥又会晤俄驻华公使库朋斯齐，告以众议院反对协约草案的势力强大，议员们要求对某些条款作重大修改。库朋斯齐态度极为强硬，坚称：“不论对协约再作何修改，均不能予以讨论”。
6月5日，众议院开会正式审议《中俄协约（草案）》。会议从上午9点开到下午6点。陆征祥外长又登台说明外交形势，深得要领，很多议员多表同情，主张体谅政府，通过《中俄协约（草案）》。当日，众议院全体达成一致意见，将对各主要条款的修改意见列入协约草案，提出修正案，但在修改内容上分歧很大，妥协派主张只在字句上作轻微修正以利于谈判成功，而激烈派则要求提出一些根本推翻原案的要求，意在使谈判破裂。
6月6、9、11日，连续开会。众议院要求将许多修改意见列入协约草案，陆征祥到场解释说，他已就可能修改的意见同俄方进行谈判，谈判业已结束，再提修改意见已不可能。不过他又对议员表示，最使议员反对的第四款中有关外蒙“中央长官”的表述，尚未得到最后解决，他将设法与俄交涉，删去“中央”二字。随后陆征祥答应议员，无论如何，在关于蒙古的协约中，蒙古二字之前将加上“外”字。6月6日，众议院通过审查报告，作为意见书，送交政府，请与俄使交涉。11日，国民党议员中激进分子欲以外蒙问题难倒政府，否定前议，其中稳健派则颇不赞成，两派在议会发生争吵。竟有国民党议员霸占讲台，违规发难达十余次以上，致使议长无法维持秩序，只得宣告散会。
当日，陆征祥将众议院意见转达驻华公使库朋斯齐，力求对《中俄协约（草案）》作两点修改：1、删去第四款有关外蒙“中央长官”的“中央”二字；2、在蒙古前将加上“外”字。遭拒。
6月12日，众议院继续密会讨论，国民党见人数已居劣势，采取抵制开会的办法而导致流会。
（未完待续 ）
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