大理市道路运输市场整治工作总结

    今年以来，针对运输市场的新业态、新情况和新矛盾，我局突出重点，多管齐下，深入研究，认真部署，将道路运输市场管理与旅游市场整治、动车开通保障、黄标车淘汰、废机油管理、路域环境整治等各项工作有机结合，统筹推进。在不断强化路检路查做好面上巡查整治的同时，也加强政策和配套措施研究等软件保障，通过大量细致的工作，采取多项有效措施，力争最大程度上规范全市道路运输市场秩序。现将近期开展的主要工作总结如下：

    一、工作开展情况

（一）持续开展客运市场整治。结合州、市政府对从严整治旅游市场秩序的要求，为进一步规范大理市出租汽车、租赁汽车、网约车等客运车辆经营行为，打击非法营运车辆，维护客运市场经营秩序，提升行业服务水平，从6月5日起，大理市交通、交警、旅游、城管、运政等部门组成联合整治组，部门联动，实施联合惩戒，分海西、城区、海东三个片区开展大理市道路运输市场秩序整治。截止7月12日，共出动执法人员1062人次，车辆191车次，检查出租车、旅游车等各类车辆4006辆次，查处非法营运车37辆，违规经营旅游车19辆，租赁车2辆，不规范经营出租车11辆。

（二）持续规范旅拍车经营。今年以来，随着旅拍业务的持续火爆，旅拍车违规停车、超速行驶等情况比较普遍，投诉也比较多，对旅拍车的巡查管理也一直在进行，4月27日，交通、交警、旅游、运政等部门就旅拍车如何管理进行过专题研究。各部门结合各自工作情况，保证每周不低于一次，采取不定时、不定点的方式加强巡查，开展的主要工作是从安全行车、保护环境、遵守交通规则等方面进行宣传教育，通过完善设施，安装禁停标识和限速设备等，引导旅客定点拍摄，文明旅游。6月9日，市交通、交警、旅游、运政、安监、市场监管等6部门联合约谈27户旅拍车经营者（约300辆旅拍车），各部门指出旅拍车乱停乱放乱变道，超速，预期未检验，证照不齐，重经营轻管理等违规情况突出，同时结合《旅游法》《安全生产法》《道路运输管理条例》等法律法规，对经营者要依法依规开展经营活动进行了举例讲解，要求所有旅拍车经营者停业整顿，下架网络平台产品，取消订单。

（三）全面摸底排查汽车租赁。“3.16治安事件”后，对全市汽车租赁行业进行摸底排查，组织开展行业规范管理，未按要求年度审验的企业进行了提醒，三年未进行审验的下达《责令改正通知书》，经查实已不再从事汽车租赁经营活动的要在系统做注销处理。同时加强与市场监管局的对接联系，及时掌握全市办理营业执照涉及道路运输管理的企业，确保信息对称，6月初，对市场监管局系统导出具有租赁汽车经营范围的233户企业和118户个体进行了初筛，与运政系统租赁备案73户进行了比对，按照登记地址进行逐一审核，市场监管系统中，在运政办理备案手续的公司有25户，个体15户；有营业执照未办理备案的公司61户，个体20户；有执照实际未经营的公司101户，个体20户；因各种原因暂不能核实是否经营的公司46户，个体47户。

（四）着力研究政策配套保障。规范网约车方面：今年初，昆明市网约车实施细则出台后，我局进行了认真学习，同时参考借鉴了保山、景洪、丽江等城市的做法，对2017年已拟定好的《大理市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》进行了逐条审核和完善，分别于1月、3月、5月组织相关人员多次集中修改。目前《大理市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》再次征求市级相关部门意见修改完善后，正在网上公开征求社会各界人士意见，意见反馈日期截止后，对收集到的意见和建议进行充分吸纳，对实施细则进行完善后形成定稿，上报市政府审批。租赁车管理方面：现行的管理依据仅有《云南省道路运输条例》第七条规定，“从事汽车租赁的经营者，应当在取得工商行政管理机关的营业执照后15日内到所在地县级道路运输管理机构备案”。2009年汽车租赁取消审批改为备案后，备案门槛很底，如果附加车辆数量、使用性质、保险额度等条件又不符合放、管、服的要求，经营者办理营业执照后没有办理备案就开展经营活动，或者在经营中出现违规行为，也缺乏相关法律法规对其进行约束。针对管理依据缺乏的问题，我局牵头研究拟定了《大理市汽车租赁管理办法》，正在广泛征求部门意见，待部门意见反馈修改完善后，以规范性上报市政府审定出台。

（五）积极配合淘汰治理黄标车。接州交通局通知后，立即对黄标车治理工作进行了系统安排。明确具体工作人员，按照时间节点要求，认真落实各项工作。一是由安排专人从6月16日起，做好每日工作进展情况信息保送；二是做好摸底排查工作，对全市运管系统中209辆黄标车进行逐一核对，大理市2005年12月31日前注册登记的营运黄标车在运政办理《道路运输证》且尚未注销的143辆，6月17日完成比对工作，6月18日将核实结果抄告市交警部门；三是耐心做好黄标车淘汰政策解释工作，制定并填写了《道路运输营运黄标车辆淘汰告知》，6月19日开始对营运车主和公司开展告知工作，发放告知书，引导经营者主动注销营运证，对不能当场领取告知通知书的，采取邮寄的方式，于6月22日前全部邮寄完成；四是按时限要求完成黄标车营运证注销，6月27日，通过大理日报发布143辆营运黄标车《道路运输证》注销公告，同时，完成143辆营运黄标车运政系统内注销手续。

  （六）着力加强废机油管理排查。按照《大理市废机油管理排查整治专项行动工作方案》要求，市交通和运政积极有序开展好各项整治工作，一是对大理市辖区一、二类维修企业进行了梳理。经统计，共有77家，涉及经开区，下关镇，上关镇和大理镇四个片区。于6月27日晚将梳理结果函告两区一委、各乡镇等有关部门。二是对一、二类维修企业和危险货物运输进行排查。着重对修理企业废机油生产量和处置情况进行调查，对危险货物运输企业实际是否从事废机油运输进行排查。经调查，大理市四家危险货物运输企业只有云南大理中运汽车贸易有限公司有危险废物运输资质，但为实际从事废机油运输。77家维修企业积极配合调查，认真上报数据。三是向77家一、二类维修企业发放《督促通知》，督促维修企业经营业户认真学习并遵守《危险废物转移联单管理办法》、《危险废物经营许可证管理办法》等相关法律法规，做好危险废物（废机油）产生、贮存和处置等环节等环保工作。四是对排查中发现的问题进行汇总整理，梳理问题清单，发现问题及时督促企业整改。

（七）努力做好动车开行保障。结合昆明至大理动车7月1日开通，我局重点针对火车站运输组织保障进行了部署，公交车着力优化线路，调配运力；出租车着力打造顺序停放、排队经营，避免巡游车和网约车经营冲突。基础设施配套方面：对火车站前300米道路的各类广告、标志、标牌，及西边和东边的租赁车行、集散中心等低矮建筑进行了拆除，恢复路面，按“西送东接”的规划完成停车场地和辅助道路布局。公交优化方面：提前优化21路运营方案，增加21路车5辆，调整17路终点站至火车站环线运行等措施保障，大理火车站共配置72辆公交车(其中：8路32辆，三塔专线17辆，21路12辆，17路11辆)，确保为各地乘客提供便捷的公交服务。出租管理方面：在人力非常有限的情况下，通过积极协调，市城管局划转10名编外用工人员至出租车管理办公室，每天3班倒在火车站开展值守，维持出租车排队经营，打表收费，文明服务。同时，请求经开区安排15名协警充实管理队伍力量，待相关人员落实后，客运市场管理工作将进一步加强。

八、继续深化路域环境整治。努力营造“畅安舒美”的道路交通环境，进一步提升公路综合服务水平。一是以机场路、关宾路、鸡足山旅游公路等为重点，开展联合整治，对以路为市、占道经营、运输车辆未覆盖泼洒、擅自倾倒垃圾、私搭乱建等违法行为进行严厉查处，全面清理撤除。今年5月以来，共出动执法车辆184辆次，执法人员668人次，取缔公路挡墙设施的广告、非公路宣传标语、非公路标志牌274块，规范51处（7400平方米）。取缔违法摊点16个，撤除机场路违章建筑19处（6305平方米）。查处未覆盖泼洒的运输车辆956辆次。对关宾路私搭乱建、乱堆乱放的建筑物及建筑材料进行清理拆除5次。清理整顿车辆维修企业、个体维修户、洗车场、加水站30家，查处无照证经营维修户3户。二是深入源头企业排查。加强对砂石料场、建筑工地等货源地的源头监督管理、严禁超限超载车辆出场上路。市治超办牵头，投入执法人员120余人次，出动执法车34辆次，检查车辆180余辆次，处罚运输车19起，扣证1起，签订安全承诺书92份，发放宣传材料近7000份。

二、存在的主要困难和问题

（一）管理力量薄弱。出租车管理办公室设在市运政管理所，现有在职职工5人，暂时借用原市交通运输局办公室作为临时办公场所，无固定办公场所、无专项管理经费、无执法车辆和相关设施设备，业务工作开展难度非常大，日常监管也难以全面兼顾。目前，通过积极协调，从市城管划转10名编外用工人员，但管理力量还远远不够。特别是下一步网约车纳入规范管理，火车站值守要实现无缝连接，经初步测算，需成立一支80人左右的工作队伍。

（二）配套政策未出台。网约车情况稍好，从国家和省级层面有管理依据，但地方实施细则未出台。而共享汽车、租赁车和旅拍车，在现有的法律法规中，几乎找不到相关依据。尤其旅拍车，是旅行和摄影等行业的拓展和延伸，涉及多个部门的管理职责，市运政所在对其进行管理的过程中，有业主表示车辆不收取租车费，费用是提供住店、摄影和环洱海游，车辆不属于运营性质，监管无从下手。

（三）打击黑车难度大。据初步估计，全市“黑车”规模已达到约1800辆，古城片区尤其明显。“黑车”的成规模经营，治安和交通安全隐患很大，严重扰乱客运市场的正常运营秩序 。由于查处“黑车”是一项很严肃的行政执法，要求证据充分，有非法营运实事，乘客笔录、驾驶员笔录等证据才能进行处罚，因此在没有乘客投诉并提供确凿证据的情况下，执法人员调查取证比较困难，对大部分停放在景区、医院、车站周边的涉嫌非法营运的车辆只能做劝离处理，在打击“黑车”工作方面，虽然付出了大量努力，但效果和努力不成比例。

（四）随着昆明至大理直动车开通，虽然前期已做了大量的运力调配和人员保障工作，但与客流量的大幅增长依然不匹配，出现“人多车少”，旅客滞留的现象；并且现有人员力量无法做到每天从早上6时到晚上12时不间断的值守。

（五）路域环境整治难度大。为确保整治成效，各部门花费了大量人力、物力、财力，然而，路面污染极易反弹，大理市通往宾川县主干线公路沿线砂石料场、厂矿较多，大理市及周边县份的砂石料绝大部分从宾川境内砂石料场通过通宾川主干线公路运输，几乎所有货车都存在超载和密闭不严情况，砂石料沿途泼洒十分严重，路面污染每天都重复出现。

下一步，各部门将继续加强统筹，充实力量，完善设施，提升整治效果，确保全市道路运输市场规范有序。