1997年，改革开放的第19个年头，中国市场经济发展正如火如荼。像储蓄已久忽然开闸的水库，积累的势能摧枯拉朽、一泻千里。但同时也鱼龙同舞，泥沙俱下。中国人自上而下，每天每刻迎面而来的都是新情况、新问题，都是未知，都是不确定性，而人的天性和本能就是要寻找确定性、寻找问题背后答案的。
社会主义市场经济是什么？与西方的市场经济区别在哪里？提出中国特色的社会主义历史理据是什么？意识形态战略要增添什么样新的内容？国有企业的出路何在？等等这些问题困扰着国人。中国社会科学院组织了一群以青年学者为主体的各个专业研究专家，撰写了《中国问题报告》系列丛书，共15册。包括《关键时刻，当代中国亟待解决的27个问题》、《交锋，当代中国三次思想解放实录》、《现代化的陷阱，当代中国的经济社会问题》、《何去何从，当代中国的国有企业问题》、《公平与效率，当代中国的收入分配问题》等。何帆也是其中的一员，他撰写了本书《为市场经济立宪·当代中国的财政问题》，那年他24岁，24岁的何帆博士已经站在了中国财政问题的最顶峰思考问题、分析问题、解决问题。
何帆读硕士时，在他的导师张宇燕教授指导下，完成过两篇论文《国有企业的性质》、《由财政压力引起的制度变迁》，本书正是改写自这两篇文章。
人对未来是无知的，哪怕是明天的事，我们也没有100%的把握去掌控。那这些无一不是关系国家和民族命运的问题，年轻的何帆及他的同事们是如何去把握的呢？
是对历史的还原，是对经济学理论和知识扎实的学习与领悟，是对社会经济规律与发展逻辑的正确推演。
本书的核心命题是：财政压力决定了中国改革的起因和路径。作者把这一思想称之为“熊彼得——希克斯——诺斯命题”，因为这一思想就是由熊彼得、希克斯、诺斯先后提出的。
中国为什么要在1978年提出经济改革？是因为计划体制的成本日益上升，而收益急剧下降，如果再沿着老路子走下去，国家将在5~10年内面临巨大的财政困难，乃至财政破产。
那改革的路径如何确定呢？
为市场经济立宪。
就是从制度上明确国家与市场之间的分工与合作，一方面由国家出面保护产权，维护竞争秩序；另一方面也必须防范国家权力过度干预市场运行，要让市场自己决定生产什么、如何生产和为谁生产。
在建立新型的公共财政体制的过程中，作者认为要处理好三对关系。
第一是中央和地方的关系。
市场化方向的财政分权是提高财政效率，推进经济增长和维护政治稳定的有效手段。因为这样符合公共财政学中的财政联邦主义原则，能够更充分有效地提供各种层次的公共产品。统一市场条件下，各地区之间的竞争，最后一定能够加速经济繁荣。
现在看来，作者观点的大方向是对的，但中央和地方关系的复杂程度和多变性一点也不比“薛定谔的猫”更好确定，因为决定两者之间关系的变量很多，而任何一个变量失衡都会影响到两者之间原有的平衡状态。美国的联邦制算比较成熟的，但财力雄厚的加利福尼亚州说不定就会钻个民主的空子，来个全民公投，成为一个独立的“加利福尼亚国”。中国几届中央政府处理与地方财政关系，也是有张有弛、收放不定的。中央向地方是收权还是放权，还是要视具体情况而定。
第二是国家与国有企业的关系。
国有企业像一直离不开奶嘴的巨婴，给国家的财政背负了巨大的负担。国有企业改革能否成功的关键不是国有企业本身，而是其他它非国有的新兴经济体是否能够得到进一步发展壮大。让国有企业退出那些本不适宜的领域，才能让新兴经济体迅速的地替补国有企业，承担为国家提供财政收入、就业门路和推动经济增长的任务，也只有这样才能使国家免去过多的负担，致力于全局性的领导，致力于公共产品的提供。对于少数传统计划体制留下的特大型国有企业，也要进行内部市场化的改革。
我无疑是赞同作者观点的，但“国退民进”、“国进民退”的政策反复拉锯，作为弱势一方的民营企业，很难承受这种过山车式的政策颠簸，所以至今也没有出现作者希望的那种新兴经济体百花齐放创税收，国有企业退回根本保稳定的局面。而且国有企业也正在经历刮骨疗毒式的改造，希望这些被宠坏了的大罐块头也能够适应荒野求生，能够放下对奶嘴的依赖，旺盛生长。
第三是国家与公民的关系。
传统体制下，国家为公民提供就业机会，作为对此的回报，公民向国家提供义理性支持。但随着人口的增长，就业压力将给国家带来巨大的财政压力，将使国家无力为公民继续提供充分就业的机会。新的社会契约应该是国家向公众提供公共产品，尤其是产权保护，而公民则向国家纳税，这种模式将使国家的统治更加稳定而持久。说得直白一点，其实就是“谁养活谁”角色转变的问题，在传统模式中，国家似乎在承担养活公民的责任，但这种责任明显的超越了国家的能力，让一个人不负责任，最好的办法就是让他付所有的责任，于是国家最后只能是单方面的违背原有的社会契约。而在新的模式中，国家是由纳税人的税收养活的，这才能使国家成为真正意义上的“公仆”。
我注意到本书出版的时间是1997年，而远在1993年前后，朱镕基政府的分税制，推进国有企业的改革，建立以股份制改造为目标的现代企业制度，建立新的社会保障制度等等一系列的重大改革，正是作者书中的建议。不恭敬的说，从时间的先后来看，年轻的何帆博士是不是有点马后炮了呢？
但本书的观点是符合经济规律和演变逻辑的，是一般性和普适性的，23年后的今天来看，依然有其价值。可以大胆的预测，再过23年，这些观点也会依然有效。
网友评论