一、选题缘由及意义
（一）选题缘由
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，“要加强优质教育资源的开发与应用，扩大优质教育资源总量和覆盖面，促进优质教育资源的普及、共享”。2017年1月国务院颁布《国家教育事业发展“十三五”规划》，文件提到“十二五”时期特别是党的十八大以来，我国教育改革发展取得了显著成就，九年义务教育全面普及，进入均衡发展新阶段，但当前我国教育发展还存在不平衡、不协调的问题，优质教育资源总量不足、布局不合理。鼓励整合各类优质教育资源，推进资源普遍开放共享，加快推动教育服务模式和学习方式的变革。
2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告指出：“我国进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而从教育维度解决社会主要矛盾的途径之一，便是建立公平而有质量的教育。可见，我国义务教育均衡发展已进入新阶段，实现了从权利平等到资源均衡的转变，正在从资源均衡迈向优质均衡，“过去人们是想上学,现在人们想上好学”。为达成优质均衡发展的目标，H市各区纷纷提出相应举措，推动集团化办学的进程，推进义务教育优质均衡。
2012年国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，进一步提出“鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平”。由此，集团化办学基于“办好人民满意的教育”，着眼于增强人民获得感，通过区域教育治理结构的改革，实现教育公平和教育优质均衡。教育是一个国家和社会发展的基石，而义务教育阶段则是培养人才、提升国家整体素质的关键时期。
随着经济的发展，民众对教育提出了更高的要求，民众都想着让孩子上好学校，民众教育需求的转变，使教育逐步向均衡教育、优质教育转变。从国家政策方面来看，本研究符合《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》“完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制”，符合《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》“改进管理模式，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟等灵活多样的办学形式”的政策，是为了解决人民群众日益增长的优质教育需求和不平衡、不充分的教育发展之间的矛盾，让每个孩子享有公平而有质量的教育。
H市在中央的统一领导下，结合自身情况，本着“坚持公平优质的价值取向”，“让所有孩子获得公平而高质量”的义务教育理念，H市教育局根据《H市人民政府办公室关于推进中小学集团化办学的实施意见》（海府办〔2022〕4号）要求，结合H市实际，于2022年8月发布《H市中小学集团化办学工作方案》，随后，H区教育局于2022年9月发布《进一步推进义务教育集团化办学实施方案(试行）》，力求基本形成集团管理共融、高效课堂共建、教科研同步、课程建设见雏形、人力与教学资源共享的良好局面。因此，实施集团化办学，是扩大优质教育覆盖面的重要举措。为深化基础教育改革，激发办学活力，促进H市基础教育优质均衡发展，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，切实提高义务教育质量，办好每一所“家门口的学校”。
根据上级文件意见，并结合H市L区中小学办学的实际情况，H市L区在义务教育阶段推行了集团办学政策，把教育集团化办学作为平衡教育资源，促进教育公平的一个重要手段。通过资源共享和协同合作，教学管理可以更好地满足学生的需求，促进教师的专业发展，提升教学管理策略的创新和改进。然而，推行该模式也面临一些挑战和问题，需要解决相关的管理和沟通难题。
因此，本研究针对H市L区义务教育阶段集团办学政策执行成效进行研究，深化对教育集团模式的认识，挖掘其潜力与问题，对于全面提高该地区的教育教学质量，满足民众日益增长的高教育需求有一定的推动作用。
（二）选题意义
1.理论意义
我国的义务教育阶段集团化办学发展时间短，推动力度弱，很多地区还未推行，仍在探索阶段，经验还不足。本研究通过文献梳理国内外基础教育集团化办学的相关研究。以H区为例，对于H区四大教育集团的执行成效进行研究，发现教育集团化办学优缺点，进行对比梳理，并找到相应的解决问题的方式方法，提出相关建议和策略。对未来进一步完善集团化办学的运行机制，进一步提升集团化办学的资源配备和影响力提供参考意见。
2.实践意义
尽管H市的教育水平居H省前列，但是H市的区域内存在较大差异，缩小域内差异、促进优质均衡发展是H市一直致力的目标。集团化办学是H市扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育综合改革的重要举措。全市4个区都在积极推行集团化办学，而H市L区属于经济发展、教育质量较好的区域，根据国家文件要求，结合H市L区义务教育办学的实际情况，制定《H市L区教育局关于进一步推进义务教育集团化办学实施方案》，H区教育集团按照“1+N”的模式成立，每个集团以1所城区优质学校，实施“核心学校+农村学校”“核心学校+薄弱学校”“核心学校+新建学校”等方式，接受核心学校的业务指导和统筹管理，集团成员学校的规模应控制在3至5个，由学段相同或相近、办学条件互补、生态相融的学校组成，组建了4个教育集团。本研究立足H市L区集团化办学背景，通过实证研究和量化评估，据此评价H市L区集团化办学的成效，并针对集团化办学中存在的问题和不足进行分析，并在实践中改进，进而推进或提升H市义务教育优质均衡发展的实效。
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