“二次革命”被镇压，一些革命党人惨遭杀害，数万无辜百姓遇难。惨遭杀害的革命党人，在清军的枪炮下幸存，而今，死在袁世凯的刀下，他们无怨无悔，大义凛然，令世人扼腕长叹。遇难的无辜百姓，祈求无用，逃生不能，稀里糊涂做了厉鬼的奴才，只待儿孙送纸钱。出人意料，袁世凯对二次革命失败的国民党多了一丝笑意。他把这次事件的责任完全推在国民党领袖和独立省区的国民党系军人身上。因此，国民党仍能存在，国民党议员也仍能照常出席国会。
袁世凯踌躇满志：“大风起兮云飞扬，安得猛士兮守四方，虞兮虞兮奈若何？”他自嘲：《大风歌》想不完全也罢了，怎么和项羽的诗混在了一起？《大风歌》他记不完全，但，刘邦自创的神话，他记忆犹新。数历代帝王，他是很佩服刘邦的。他想：刘邦从无赖到皇帝，神人也；我从族人不容到临时大总统，也不是凡人吧。“临时”两字令他心里很不舒服，如丰乳上黑紫的痣斑，如美酒里挣扎的苍蝇。于是，一个传说更快更广地传开：传说袁世凯出生时，他的父亲梦见了一只大蛤蟆爬到身上……
国会选出宪法起草委员，成立宪法起草委员会。袁世凯认为，正式宪法中应该取消国会同意任免阁员权和总统有解散国会权。国民党籍宪法起草委员对他猛烈抨击，宪法起草委员有3人被杀，4人被捕。血雨腥风中，北洋系造出一个借口：列强各国政府在中国正式总统没有产生前，是不会承认中国的，如果民国再不被各国承认，则中国有被瓜分之虞，因此，先选举总统，是拥护共和、巩固民国的主要关键。同时，全国19省区的军事长官联名发表通电，主张先选总统，后制宪法，这道通电由黎元洪领衔。
折衷方案产生：把选举总统法从宪法中提出来，由国会中的宪法起草委员会提前予以制定，提交参、众两院联席会予以公布，以便提前选举总统。总统府秘书长梁士诒组织了一个公民党，“以提前选举正式总统为第一要务”。
10月4日，宪法会议公布了匆匆制成的总统选举法，决定于10月6日举行总统选举。
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