建议形成的背景及其概要：
作为科技战线的一名老兵，我从事科技管理与知识产权工作以来，对工作倾注了很大的精力，可以说对工作是认真负责，尽心尽力的。并针对工作中存在的问题进行了深入的思考与研究，提出了自己的建议。这篇《科技自主创新春天的思考——————关于自主创新与国家知识产权战略推进》就是思考研究的结果。该建议以非职务发明为重点，以促进专利转化实施及产业化为主线，全面总结我国科技创新与知识产权取得的成绩成就，提出了存在的问题与不足，全面阐述了科技自主创新与知识产权的辩证关系，知识产权战略十六字方针的辩证关系，并以此为指导，提出了十条具体建议；涉及非职务发明转化、知识产权考核体系、知识产权工程师制度、技术职称评定制度、专利资助政策、知识产权宣传、科技计划、科技奖励制度、知识产权管理体系建设、实施原创重大发明国家强制许可等十个方面。
一 实施知识产权工程师制度，解决企事业基层知识产权工作人员的技术职称问题
从全局上，实施知识产权工程师制度是落实知识产权战略，推进创新型国家建设的需要，是尊重知识，尊重人才，尊重创造的具体体现；从微观上看，落实企业（事业）创新主体的地位，推进企业知识产权战略实施的必然。引导企业从战略的高度，进行科技自主创新，对创新技术及时进行保护。上海、江苏、杭州市、河南省已经先行一步，应及时总结经验，尽早在全国铺开。使每一个企业都有一个懂知识产权的明白人，彻底解决企业无人懂无人抓的问题。
二，推进以发明创造、科技自主创新为核心的科技人员职称评定制度的改革
把创新发明与运用作为考核专业技术人员工作能力与技术职称评定的重点。对工程技术系列专业技术评定标准进行改革，由目前以学术论文、科技成果等为主的职称评定，向专利申请、授权、实施转化等创新发明与运用为主的评定标准过渡，对获得发明及实用新型专利等相关发明创造，转化实施取得效益的，可以破格晋升高级技术职称。这样才能更好的发挥技术职称评定制度的作用，使科技人员明确方向与目标，调动科技人员发明创新的积极性与创造性。
三，加强知识产权管理体系建设
科学管理是做好知识产权工作的基础和保证。从目前看，国家知识产权部门的主要工作重点，是以专利的申请，审查，授权为主。地方和基层知识产权部门的工作，主要是抓知识产权宣传、促专利申请。在促进专利转化实施上，虽然做了一定努力，从效果看，还是力度不大，措施不多，手段不够。怎样建立一个富有生机与活力、高效运行，与社会主义市场经济相适应的学习型的知识产权管理体系还有许多问题探索。从宏观上应着力推进专利、著作权、商标权“自上而下、三位一体”具有中国特色的管理体系。特别是在这次市县机构改革中能够使基层机构得以保留，进一步明确职责，制定完善目标标准。长沙市知识产权部门在机构改革中将版权的职能划入，实现了专利与版权的合一，不仅机构得到保留，而且职能得到加强。同时，应有计划的对整个知识产权部门进行知识产权基础知识的普及与基本素质的培训，提高整体的服务水平与能力，更好的适应知识产权发展的新形势、新要求。
四推进以发明创造为主的国家科技奖励制度的改革
从国家高新技术企业认定看，自主知识产权是以发明专利为主体的自主创新技术。而科技成果不属于自主知识产权的范畴。专利制度以法律的形式对创新技术给予授权，其审查程序是严格的，其结论具有公正性，严肃性，权威性，也是被世界认可的。而科技奖励制度是具有中国特色的科技奖励体制，在当前科技诚信缺失，学术道德不被重视的情况下，学术论文造假，科技成果造假剽窃拼凑事件屡禁不止。这应从国家科技奖励制度上予以审视思考，从成果鉴定评价及奖励上重新设计进行改革，与世界接轨，走奖励发明创新之路。
五 试行对重大原始创新发明实行国家强制许可，加大专利产业化制度
原始性创新能力相当薄弱是客观事实。在科学技术领域，缺少原理和方法上的重大突破；在产业技术领域，我国的发明专利还远远落后于发达国家。进一步完善的创新体系，营造创新环境，不断提高我国科学技术的原始性创新能力是亟需解决的重要课题。必须痛下决心，转变思路，解放思想，创造环境，创新体制，切实重视与鼓励原始创新。科技创新的规律表明；原始性创新与技术发明都有一个长期的孕育过程，不是一朝一夕的短期时间产生的；对于申请或授权的原创性发明和重大的技术创新，可与采取国家强制许可、资本金投入更多方式，加快推进实施与产业化。希望国家制定启动重大专利国家强制许可计划，每年能选择一批重点专利加以实施，带动促进专利实施转化。
六 完善知识产权（专利）考核体系
现有对各级知识产权工作的考核指标为：申请量、授权量、职务发明与非职务发明、企业与科研（高校）及个人，这是沿袭多年的考核体系。很多方面已经不能更好的适应科技创新的形势。考核指标与体系应该随着形势的变化与需求调整，更好的体现科学发展观的思想，体现建设创新型国家和推进国家知识产权战略目标的要求。制定科学的考核体系，对地方知识产权工作是导向，是目标，是促进我国知识产权由大国向强国迈进的客观要求。考核体系应围绕促进知识产权战略实施，加快创新型国家建设来设计，体现调整产业结构，加快经济发展方式转变，特别是国家发展战略性新兴产业的要求。建议增加“有效专利、重点领域专利申请与授权”等相关指标.在考核上，重点考核发明专利与有效专利，在排名上以发明与实用新型申请量为申请量指标，重点领域专利指标，有效专利指标等。外观设计仅供参考。一是增加有效专利（专利存活量）指标，因为只有有效的专利才能运用。只有有效运用的专利，权利人才注重保护，使其存活。从专利利用价值角度考虑，发明专利存活期考核分为5年、10年、15年；实用新型专利（外观设计专利）存活期考核为3年、6年；二是重点领域专利申请与授权情况；可根据《国家中长期科技发展规划纲要2006-2020》、《国家知识产权战略纲要》，综合考虑国际经济科技发展的趋势，结合国家经济社会发展的战略重点来确定。如国家提出的战略性新型产业有关领域都可以列入。还可以根据形势变化及时调整。这也体现了知识产权为加快经济发展方式转变服务的目的。也是推进创新型国家建设的重点所在。
七 完善专利资助政策
由过去的普遍资助向重点领域资助转变，促进专利申请质量的提高。资助的重点一是国外专利申请。二是发明专利。三是根据《《国家中长期科技发展规划纲要2006-2020》、《国家知识产权战略纲要》，结合国家经济社会发展的战略重点来确定重点资助的技术领域，可比照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南 》，编制《优先重点资助的产业与技术领域发明技术目录》，对发明专利、实用新型专利、外观设计都予以资助扶持。体现了“突出重点、有所为、有所不为，集中突破”的思路。同时，进一步规范地方知识产权资助政策。在客观上对发明创新起到引导作用。
八，全面将知识产权融入各级各类科技计划科技计划
科技创新必须有明确的知识产权目标，立项前应进行知识产权状况查新，重复不予立项；没有完成知识产权目标的，不予验收结题。对应用技术研究类，应着重对取得授权专利的现有技术基础上，进行产业化开发。同时，对于应用技术研究可有现有的申请立项研究，推行公开招标，直接对已经研究的技术发明进行补助，加快了技术的应用进程，也促进了专利技术的实施与产业化。
九 大知识产权宣传培训的力度
我国知识产权事业发展的群众基础仍然很薄弱，知识产权保护面临的压力依然严峻,知识产权侵权现象仍然严重。面向经济建设各领域广泛普及知识产权知识，调动全社会参与和支持知识产权事业的积极性，做好知识产权宣传工作和知识产权文化建设,仍是今后一项重要和长期的工作。大力普及知识产权知识，培育营造知识产权文化，提高全社会的知识产权意识。任重道远，持之以恒，是一个长期持续的过程。要有不同层次的，有计划的推进。营造良好的知识产权环境是推进知识产权事业发展的基础条件。可参考通过交流活动、评比活动、专题讲座、专栏报道、法律维护等途径方式以加强普及和宣传力度。
十 高度重视非职务发明 探索民间专利产业化的路子
非职务发明是自主创新的基础，是提高民族科技文化的有生力量。专利法实施25年来，非职务发明在专利申请上占有很大的份量，这也体现了我国创造发明的特色。据国家知识产权局统计资料分析：截至２００７年６月底，国家知识产权局累计受理国内外３种非职务专利申请１８３．７０７１万件，占申请总量的５１％；其中国内非职务申请１８０．９６９７万件，占国内申请总量的６１．５％；在受理的非职务专利申请中，９８．５％来自国内。截至２００７年６月底，国家知识产权局累计授权国内外３种非职务专利１００．５１万件，占授权总量的５２．８％；其中国内非职务专利授权９９．３４３９万件，占国内授权总量的６０．９％；在授权的非职务专利中，９８．８％来自国内。截至２００７年６月底，在国家知识产权局累计受理的国内３种非职务专利申请中，发明２６．３９１４万件，占国内发明总量的４２．３％；实用新型９６．３２５５万件，占国内实用新型总量的７１．１％；外观设计５８．２５２８万件，占国内外观设计总量的６０．４％。在国内专利申请中，发明专利以职务申请为主，而实用新型和外观设计专利以非职务申请为主，尤其是实用新型。截至２００７年６月底，在国家知识产权局累计授权的国内３种非职务专利中，发明４．２４２４万件，占国内发明总量的３３．５％；实用新型６０．６８３６万件，占国内实用新型总量的６７．７％；外观设计３４．４１７９万件，占国内外观设计总量的５６．６％。2009 年我国共受理专利申请97.67 万件，其中，非职务申请39.46万 件，占45.0％；据2005——2009年度国家局专利统计数字分析；非职务发明申请量由 22.43万件逐步上升到 39.456万件，授权量也由10.01万件逐步上升到23.95万件。虽然从申请结构上实现了调整优化，所占比例是逐渐降低的，但绝对数量还是逐年上升的。非职务发明庞大的申请量与授权量，这是中国发明创造的特色！
在实施与运用方面，企业专利实施：面向市场有需求，发明创新方向明确，实验设备相对齐全，科研人才基础较好，实验经费充足，实施转化快，经济和社会效益回报快，能尽快形成良性的循环。而非职务发明专利实施条件不容乐观。相对方向不明确，缺乏实验设备、人才、实验经费，实施转化慢，经济和社会效益回报不快，不能尽快形成良性的循环。近些年出现的专利贫困族是非职务发明人实施与转化状态的反映。
为了推进非职务发明转化，在全国批准成立了42多家全国专利技术展示交易中心，以及不定期举办专利活动周、各类专利技术博览会、交易会，发明展览会等，对促进专利信息传播与转化起了很大作用。中国发明协会一直在积极探索解决非职务发明转化难的问题。非职务发明实施转化难依旧是一个困扰知识产权部门的难题。
从职能上分析，知识产权的转化实施，是一个复杂的社会系统工程，不是有知识产权部门一家可以解决的。特别是在市场需求、资金投入、运营管理等等方面。非职务发明转化难是中国专利制度面临的一大难题。但是，发明人都寄希望于国家知识产权局、中国发明协会，期待着您们出台政策，予以在资金、政策等方面重视扶持，实施专门面对非职务发明的产业化推进工程。从基层和民间的角度，更是责无旁贷。这是信任，是期盼，也是动力压力。
要做好民间非职务发明的实施与转化工作，应着力做好以下几个方面的工作：
首先应转变观念。转变对非职务发明的认识，自主创新是时代的主旋律，加快创新型国家建设是时代赋予我们这一代人的神圣历史使命，非职务发明是自主创新的基础，是提高民族科技文化的有生力量。技术进步，发明创新，也是一个由初级到高级，由浅入深的过程。对非职务发明人全社会应给予他们更多的关爱、呵护和支持；特别是在工作指导上一直存在“重申请轻实施”的现象，主要精力放在了专利申请与授权上，而相关的补助政策也都是针对专利申请的，对专利实施与转化重视不够，以至形成了申请量快速增长，这也是形成非职务发明转化难的原因之一。对此，在今后的工作中，应对专利实施与转化予以重视，列入议事日程，融入知识产权工作体系，作为考核各级工作的重要指标。
其次是出台有关扶持民间专利转化的优惠政策措施，在扶持专利技术创业、申报科学技术奖励、职称评定晋升、扶持资金、银行贷款、税收优惠等等，创造有利于民间专利转化的政策环境。
三是转变工作方式，创新工作模式。改变传统的行政行为模式，做好深入细致的调查，了解发明人的意愿与需求，运用市场经济的思维，统筹安排工作，在提高效率、效果（效益）上下功夫。对专利活动周、各类专利技术展会，发明博览会等按照市场化的思路，促进转化的思路进一步完善提高。发挥40多家国家级专利技术展示中心的职能作用，使其真正活起来。
四是整合优化资源，改革创新，探索实施转化的新模式。各级发明协会应更改变现有以发明人为主的会员组织结构，大力吸收企业阶层、投资机构、金融机构等相关单位或个人进入组织，营造形成有利于发明转化实施的良好环境。并与国家专利技术展示中心、各类科技专利技术展会形成良性互动的局面。大力发展各类专利技术中介机构，鼓励专利代理机构开展专利技术中介与推广，探索符合市场规律的多种转化模式。
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