四川方面停战,袁世凯散播一个谣言:“蔡锷已承认元首仍居大总统之地位。”进而,他派人到南京访冯国璋,要他联络未独立各省军民长官发出一个拥袁仍居总统之位的联名电,借以表示北洋系仍然团结。冯国璋主张最好先作内部的协调,联合未独立各省的军政首长,在南京举行会议,取得本身意见和步调的一致。袁世凯当然同意。于是,冯国璋与张勋、倪嗣冲联合发起召集南京会议。然而,他们三人三条心:冯国璋想利用这次会议造成他的第三势力地位,利用护国军推翻袁世凯的总统地位,再以北洋军的力量压迫护国军使之屈服;张勋想做这个会议的盟主,以为他达到宣统复辟的有利条件;倪嗣冲则是忠于洪宪王朝。袁世凯明白三人不是一条心,正好利用矛盾,以达到互相牵制和从中操纵的目的。
5月18日,南京会议开第一次会,17省代表出席。会上,山东代表提出建议:袁世凯必须退位。湖南代表附和,其他各省代表也没有反对。
晚上,倪嗣冲带了3营卫队赶来南京。19日参加第二次会议。他首先发言,主张维持袁世凯的总统地位。
连日召开5次会议,对于袁世凯退位问题作不出结论,备战问题同样也作不出决定,22日,无果散会。
同日,四川将军陈宦通电:代表川人,与项城告绝,自今日始,四川省与袁氏个人断绝关系。袁世凯接到电报,一箭穿心,半日不语。他对陈宦感觉良好,以为陈宦是帝制的忠心拥护者,视作亲信,因而,陈宦成为袁克定的把兄弟;因而,袁世凯派他带兵入川,坐镇成都,谓西南可无事。
时隔三日——26日,陕南镇宁使陈树藩公然驱逐袁世凯任命的官员,宣布陕西独立讨袁。袁世凯淌血剧痛战栗的心,又中一箭。陈树藩一直效忠于他,他一直以为陈树藩忠心可嘉。
刚过两天——29日,湖南将军汤芗铭宣布湖南讨袁独立。汤芗铭是鼓吹帝制最得力的一位地方要员,因而成为袁世凯倚重的将军。袁世凯,第三支箭穿心。












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