秦朝统一，实现了“周秦变革”下由贵族封建制向官僚郡县制的历史变迁。
秦“初并天下”与全面规划郡制紧密相连，而且在此之前，郡制推行实际伴随统一进程的步步展开。
商鞅变法，在秦境内普遍推行县制。惠文王时，秦初置上郡、汉中郡。《说文·页部》说，“县，系也”，徐铉等曰，“县，借为州县之县”，强调县直属君主。秦东进置县，形成对“新地”城邑和交通线的控制。而郡不同，只有形成较大的网络面和得以自立的财政、军力，才会设置。县对应的是点、线控制；郡对应的是面的控制。郡设太守，拥有郡兵，不仅对所辖县、邑，而且对郡界以内区域进行行政、军事覆盖。“太守”之“守”，指代君主守地。秦通过此种方式，发展为更加成熟的领土国家。
秦及汉初，内史、诸郡职官在类别和秩级上基本一致，郡可视作以内史为中心的平行延伸与横向派生。岳麓书院藏秦简多次出现“内史郡二千石官共令”，也可为证。郡相当于一封国，早期也称邦。西安相家巷出土秦封泥有“南阳邦尉”，里耶秦简又见“洞庭邦尉府”。《史记》卷六《秦始皇本纪》记望夷宫之变，二世向长安令阎乐请求免死，言“吾愿得一郡为王”。郡、邦此种关联，影响到汉代。汉人视郡如邦国，史据尚可补充。《盐铁论·除狭》载大夫曰“今守、相亲剖符赞拜，莅一郡之众，古方伯之位也。受命专制，宰割千里，不御于内”。《后汉书》卷五六《陈球传》称“太守分国虎符，受任一邦”。由此可见，秦在统一过程中推行郡制，具有更深刻的历史意义。
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