近年来，宁夏枸杞产业对外贸易快速发展，年出口量占全国50%以上，产品已远销欧盟、美国、澳大利亚、南美、日本等近50个国家和地区。
2014年，宁夏枸杞出口6877.6吨，货值突破7000万美元，创历史新高。2015年尽管有所下滑，出口量也达到4824.1吨。2016年出口量与2015年大致相当。2017年，仅1~9月，出口量达4264.1吨，全年出口突破5000吨。
从近几年的情况分析，目前宁夏地区每年枸杞干果出口量基本稳定在5000吨左右。
中国枸杞出口是伴随着应对国外技术性贸易措施成长发展的，通常经过开发市场-遭遇壁垒-出口受阻-大幅下降-谈判交涉-破除壁垒-恢复出口-大幅上升等阶段。
虽然我国出口枸杞产品总体质量大幅提升，但从全国范围看，被国外官方通报的情况仍时有发生，涉及的国家及地区有美国、欧盟、中国台湾，通报的问题主要是农药残留，包括啶虫脒、毒死蜱、三唑酮等25种农残项目。
究其原因，从我国枸杞产业发展情况分析，规模型枸杞出口企业原料来自其自建基地，种植过程中完全按照出口地区要求用药，安全卫生指标能够符合要求，而中小企业原料主要来自市场采购，原料农残指标较难把控。
目前，国内枸杞产品标准共有四个：SN/T 0878-2000《进出口枸杞子检验规程》主要是对进出口枸杞进行现场检验检疫的操作要求；GB/T 19742-2008《地理标志产品 宁夏枸杞》 、GB/T 18672-2014《枸杞》和NY/T1051-2014《绿色食品 枸杞及枸杞制品》中，前两个国标没有对枸杞中农残限量的要求，仅《绿色食品 枸杞及枸杞制品》对农残限量有要求，但只适用于经过绿色认证的枸杞产品。另外，GB 2763-2014《食品中农药最大残留限量》中也没有明确的枸杞农残限量要求。
2017年2月，根据《中华人民共和国食品安全法》《宁夏回族自治区食品安全地方标准管理办法》规定，经自治区食品安全标准审评委员会审查通过，DBS64/001-2017《食品安全地方标准 枸杞》于2017年6月1日正式实施。该标准对枸杞中的铅、镉含量以及二氧化硫的残留量进行了明确要求，同时对于啶虫脒等10种农残进行了规定，是目前国内比较全面且符合实际情况的枸杞质量安全卫生标准。
2010年，在国家质检总局的交涉下，应对国外技术性贸易措施工作取得重大进展，美国、欧盟先后确认将枸杞纳入茄科类植物，中国台湾、中国香港地区也明确枸杞分别列入果菜类和叶菜类。随后，相关国家及地区按照枸杞的食品分类，逐渐明确对进口枸杞的农残要求。（见表1）
通过对国外标准的研究，以及贸易过程中实际情况的总结，我们可以明确以下四点：一是欧盟和美国的标准是对枸杞鲜果的要求，其并不认可枸杞干果和鲜果的干鲜比问题，以鲜果农残限量对干果进行要求。二是欧盟各国中意大利执法最严，进口枸杞批批检验，并严格按照欧盟标准要求。三是中国台湾除139项限用药及禁用药外，其余农残基本按照其他项要求。目前，国内输台枸杞被通报农残超标的主要是这类农药。四是2017年以来，欧盟对进口枸杞采取加严检验的措施，各国海关查验、抽检力度明显加大，严格按照欧盟标准进行检验，不符合要求不予入境。
在收集全区枸杞主产区，包括中宁、惠农、南梁农场以及固原地区枸杞种植过程中用药情况后，经过汇总共计有57种农药。对种植过程中所用农药在欧盟、美国、韩国，以及中国香港、中国台湾相关标准中的限量情况进行分析，以限量1ppm以上为低风险农残，限量0.5ppm~1ppm为中等风险农残，限量小于0.5ppm为高风险农残。
对57种农药在各个国家和地区的限量进行逐一分析，确定一个农药在两个以上（包含两个）的国家和地区限值为高风险时，评定为高风险农药，当一个农药在其中一个国家和地区为禁用药或者限值为检测限时，自动归为高风险农药；一个农药在一个国家和地区限值为高风险，或者在两个以上（包括两个）国家及地区限值为中等风险时，评定为中等风险农药；一个农药在一个国家和地区限值为中等风险，或全部是低风险时，评定为低风险农药。
经过相关数据汇总，输欧盟以及美国高风险农残较多，中国台湾中高风险农残总计10种，均属于出口的高风险地区。向此类地区出口枸杞时，可考虑在国抽和省抽的基础上，对中高风险农残进行监控。韩国、中国香港高风险农残均为高风险农药，后续均纳入省抽监控范围，可以考虑在国抽和省抽的基础上直接放行。
通过对57种农药在各个国家和地区限量的逐个分析发现，高风险农药12种，中风险农药12种，低风险农药10种。对于出口企业非合作基地原料的自检自控，可以考虑对全部34项农残，以及结合近几年出口枸杞国外通报的农残情况进行监控。
而对于检验检疫部门省抽监控项目的确定，可以对中高风险农药进行监控，重点可针对高风险农药。同时，结合近几年美国、欧盟、中国台湾通报的枸杞农残项目，省抽的重点监控项目确定为阿维菌素、毒死蜱、高效氯氟氰菊酯等共23种。
根据上述分析对比，笔者认为，可以采取以下应对措施：
一是充分利用中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心的宁夏枸杞研究评议基地这个平台，发挥企业、职能部门和有关科研院所的作用，形成合力，共同推进应对技术性贸易壁垒取得更大进展。
基地的建设需要在企业及行业协会的充分参与下，由国家质检总局标准法规研究中心、宁夏检验检疫局及地方政府共建，形成检验检疫部门牵头，地方政府支持，相关部门齐抓共管的良好局面，提升应对效能。同时，通过基地建设，建立一支高水平的应对技术性贸易措施队伍和专家库，最终能够建立宁夏技术性贸易措施公共服务平台，为企业提供标准法规信息、咨询、研发、评议、应对等一站式服务，切实提升出口企业应对技术性贸易措施工作水平。
二是建立完善的枸杞产品质量安全标准。再造宁夏枸杞产业新优势，产品标准问题要彻底解决，特别是目前针对枸杞的农残标准还有待完善。尽管《食品安全地方标准 枸杞》已经颁布实施，但仅是宁夏地方标准，而且涉及农药只有10种，与欧美等发达国家和地区有很大差距，因此，有关部门需考虑制定针对枸杞产品的国家农残限量标准，有力支持我国枸杞出口技术性贸易措施应对工作的开展。
三是推动建设辖区枸杞种植区出口食品农产品质量安全示范县，将出口示范区的管理模式向整个县域辖区推广。同时，在出口企业范围内推动基地的GAP认证，加工厂实施HACCP，切实提升出口枸杞产品质量。
四是加强国家级枸杞重点实验室建设，完善实验室检测能力评价体系，推动检测能力与国际接轨。同时，不断加强与国际知名检验检测机构间的能力互认，逐步构建“一个标准、一次检测、全球通行”的产品质量体系，为应对出口枸杞技术性贸易措施工作提供强有力的技术支持。
来源：中国质量新闻网
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