1、面临的问题
A：土地兼并
B：赋税繁苛
C：庄园发展：租给农民耕种，租种者称为“庄客”、“田客”；依附性弱。
D：边疆形势日趋严峻，原有镇戍镇不足以应付，军费紧张。
2、改革措施
A：改政事堂为中书门下。唐初三省六部体制分工明确，职掌固定，无弹性。后随形势的变化，有些事情无部门负责，只得奏请皇帝。高宗武后时，设“北门学士”。武则天时交中书省处理。武则天时出现“使职”。玄宗时采纳张说建议，改革。下设五房，掌庶政。中书门下成为最高决策机构。
B：检括户口。唐前期在正役和杂徭之外，另有“色役”，不服役者纳资，称“资课”。色役可免征行，纳资后可不上番。不少人冒充色役。宇文融括户。
C：改变地税、户税征收制度。唐前期地税作为义仓用，户税非定制。玄宗时按丁征收租庸调不再适用，改地税按户等征收为按亩；户税为定制，按户征收。
D：实行回造纳布与和籴制度。开元25年（737年）。
E：改革兵制。土地兼并导致农民无法承担兵役。募兵制发展：开元年间，无论京师宿卫、边镇戍兵乃至地方武力基本上被募兵制代替。开元11年（723年），根据张说的建议，京师宿卫由募士承担，号长从宿卫，后改称“彍骑”。边镇戍兵自737年行招募制，戍兵称为“长从兵”或“长征健儿”。749年，折冲府无兵可征，政府下令停止对府兵的征发，至此，府兵制废除。另一变化是：边疆形势的发展导致节度使的出现；武则天时实行屯防制度；开元初年，沿边设九个节度使和一经略使。节度使兵多财厚，形成内轻外重局势。
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