智者和愚者的欲望是一样的，这是人的本性，但实现欲望的手段是不一样的，这才是智者与愚者的区别。如果为了达到目的可以不择手段，那么真正的智者就无法成就功业，贤与不肖就无法区分，有效的君臣秩序也就无法确立。
同时，大家的喜恶的东西都一样，而资源是有限的，因此必然产生争夺。人不是万能的，不能仅凭自己的技能而生存，必须依赖他人的技能才能活下去，因此人们总是采取群居的方式。此时，如果没有没有一套身份制度，弱肉强食就不可避免，老弱有失养之忧，而壮者有分争之祸，有事就推，有利则抢，为此，圣人创造了礼法制度。
富国之道：一是裕民，让老百姓先富起来，百姓有利可得，才会勤奋耕耘，不断开垦土地，这样国家的财富才会越来越多。二是节用，君主要取之有法，各级官吏要以礼开支，富余的财富纳入国家储备。君主能够采取节用裕民的政策，则有仁圣贤良之名。否则就会田地荒芜，府库空虚。
礼者，贵贱有等；长幼有差，贫富轻重皆有称者也。故天子袾裷衣冕，诸侯玄裷衣冕，大夫裨冕，士皮弁服。德必称位，位必称禄，禄必称用，由士以上则必以礼乐节之，众庶百姓则必以法数制之。量地而立国，计利而畜民，度人力而授事，使民必胜事，事必出利，利足以生民，皆使衣食百用出入相揜，必时臧余，谓之称数。故自天子通于庶人，事无大小多少，由是推之。故曰：「朝无幸位，民无幸生。」此之谓也。轻田野之赋，平关市之征，省商贾之数，罕兴力役，无夺农时，如是则国富矣。夫是之谓以政裕民。
所谓礼，即贵贱有等，长幼有差，各类人的职责和待遇都有明确的制度规定。裕民政策包括两个方面，一是，德必称位，位必称禄，禄必称用，由士以上以礼乐节之，众庶百姓以法数制之。二是，量地而立国，计利而畜民，度人力而授事，使民必胜事，事必出利，利足以生民，百姓除了满足日常开支以外，还略有结余。
确定名分符合天下人的根本利益，所以人君首先要管理好“名分”的制度，这种人与人之间的差异，不是为了炫耀，而是为了遵循仁义、彰显仁义。故为之雕琢、刻镂、黼黻文章，使足以辨贵贱而已，不求其观；为之钟鼓、管磬、琴瑟、竽笙，使足以辨吉凶、合欢、定和而已，不求其余；为之宫室、台榭，使足以避燥溼、养德、辨轻重而已，不求其外。这套制度的目的，是为了治万变，材万物，养万民，实为仁人之善政。人君能如此，则百姓贵之如帝，亲之如父母，为之出死断亡而愉。
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