秦国用人胸怀宽阔，自秦穆公做表率，用了一批外国人。
在此前秦国是向西防御向东进取，出函谷关，跟群雄逐鹿中原。但秦国当时国力很差。
这批人给秦穆公调整国策，向东防御向西进取。于是在秦穆公时代，秦国逐步蚕食全国西部的广大蛮族区域，使得秦国国土面积大增，而西部地区人口稀少，这就为后来商鞅变法中的徕民政策留出了土地资源的余地。
第六条，建立社会基层组织。首先落实户籍制度。
西周时，中国就有了类似于户籍制度的东西，叫“料民政策”，但实际上没有真正能落实到位。
中国历史上最早落实户籍制度者, 就是商鞅变法。
(待续)
(本文编辑整理于王东岳《中西哲学启蒙课》)
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