（学习材料：《蒙曼精选隋唐大历史—大隋兴衰四十年》 ）
除三省六部制外，隋文帝还改革了地方官制与律法。
他将从秦朝开始的郡县制由州、郡、县三级制改为州、县两级制，从而减少行政开支、缓解十羊九牧的局面。
（开皇三年）杨尚希：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。具僚已众，资费日多；吏卒增培，租调岁减；民少官多，十羊九牧。今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤良。”
自秦汉开始，皇帝只任命州刺史、郡太守、县令等主要长官，而下属官吏均由长官任命。这在一定程度上也导致南北朝门阀大姓势力强盛把持地方。
为改变这一局面，隋文帝杨坚下令地方佐官由中央任命，“原来由长官辟召的佐官统统下岗，担任乡官，只管教化风俗，不管行政事务”，从而削弱地方势力与影响力，进一步巩固皇权。
北周皇帝乱世用重典，到宣帝时期发展至严刑酷法，使得隋文帝杨坚能在帝王众叛亲离的情况下上位成功。隋文帝正式登基后，组织修订律法，要求条文从疏、从简，量刑从宽、从轻，尽可能减少刑讯逼供，且维护君主专制，维护等级制度。
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