枯竭or重生：山东枣庄转型创新

——破解资源型城市世界难题转型之路（23）

枯竭or重生：山东枣庄转型创新

山东枣庄乃东夷文化源头，早在7300年前的新石器时期，古老的“北辛文化”诞生于此。人云：女娲故里，炎黄帝乡；兰陵旧郡，峄北新邦。

这里名人辈出，孕育了人类造车鼻祖奚仲，“兼爱非攻”的科圣墨子；诞生了“好客养士”的孟尝君，足智多谋、勇于自荐的毛遂，以及“凿壁偷光”的西汉名相匡衡等。

近代的枣庄则是著名的建材重镇、煤电巨擎。因资源丰富，早在明朝年间乡民便开山取石、挖井取煤。

一直到近代都是我国煤炭和水泥的主要生产地之一，主要产业被称为“一黑一灰”（煤炭和水泥）。

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1961年建市的枣庄是国家煤炭基地,经历了130多年工业化开采后,2009年,枣庄被国务院确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市。

早在2007年煤炭“黄金期”,枣庄市委、市政府就已主动实施城市转型。

煤化工：燃料变原料,煤矿成“金矿”

在联想控股滕州化工基地，来自全国各地的29支施工队伍5000余人正在紧张施工。这是继新奥、韩国SK之后落户枣庄的第3个投资过百亿的项目。

发展煤化工就是要把煤炭由“燃料”变为“原料”,将煤炭“吃干榨尽”。枣庄主攻烯烃及精细化工产品,拉长煤化工产业链,提高产品附加值。

煤转化成电力可增值2倍,转化为尿素可增值3倍,转化成甲醇可增值4倍,转化成醋酸可增值10倍,转化成醋酸丁酯可增值40倍,转化成二醋酸纤维素可增值近80倍,煤矿变成了“金矿”。

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枣庄已建在建煤化工项目59个,总投资达600多亿元；产品品种由2006年的11种发展到47种,翻了两番多；主要产品醋酸、醋酐等产能位居全国前列。

在国家规划的7个煤化工基地中,枣庄是技术水平高、产业链完整、投资规模大的新型煤化工基地。

在煤化工的强劲带动下,枣庄培植壮大机械装备制造、新型建材、生物医药、锂电新能源等8大工业集群,工业转型攻城略地,非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到88%。

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建古城：用得最值的50万吨煤

七夕节,台儿庄古城异常火爆，上半年,台儿庄古城共接待148.86万人次,同比增长51%；综合收入6600万元,同比增长53%。

以台儿庄古城重建为突破口的服务业发展战役,是枣庄城市转型的重要转折。

2008年4月8日,枣庄开始重建台儿庄古城,5家煤矿各出10万吨煤,共筹资4亿元启动古城重建。

经过4年精雕细琢,一座美轮美奂的古城重现在世人眼前。目前,台儿庄古城评估价值已超过160亿元。

当初出资的丰源集团董事长陶志远说:“我挖了一辈子的煤,都烧了变成二氧化碳了,这10万吨煤用得最值。”

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枣庄在全国创新推出旅游营销模式“枣庄二日游”,“二日游”显示出强大的“倒逼效应”,“吃住游购娱”等配套服务短板在一块块补齐。

过去全市没有一辆旅游大巴、没有一个地接导游,现在有100多辆旅游大巴、400多名地接导游。

上半年,全市共接待游客789万人次,同比增长8.9%,旅游综合收入57.2亿元,同比增长12%。

文化旅游业的强势带动,金融、餐饮、物流等服务业迅速崛起。目前,服务业新增就业占全市新增就业人数的80%,提供税收占地方税收比重超过60%。

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旧变新：在城镇化进程中改善民生

像所有的资源枯竭型城市一样,棚户区改造是枣庄城市建设中最大的难题,全市棚户区面积达545万平方米,占全省的42.9%,涉及7.5万户25万居民。

棚户区改造不仅把“旧房”变“新房”,而且要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”,努力在城镇化进程中改善民生。

在棚改中,他们不仅注重“造城”,更注重“造市”,着力注入楼宇经济、专业市场群、特色商业街区、各类产业园、邻里中心等要素,建设城市综合体。

通过棚改,全市新增商业面积190万平方米,创造就业岗位10万个,万人个体工商户数居全省第一,幼儿园、养老院、文化活动场所均翻了两番。

目前全市累计改造各类棚户区7.9万户、征收房屋1165万平方米,回迁安置居民6.4万户22.4万人,带动各类社会投资540余亿元。

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专家认为,枣庄城市转型找到了正确的路径,取得了很大成效,但要实现“煤竭城荣”还需要一个漫长的过程。

资源依赖没有从根本上解决,服务业比重依然偏低,环境承受能力脆弱,建设资金捉襟见肘等制约着城市转型的快速推进,这些是枣庄市转型下一步亟需解决的难题。

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（资料来源：《决策杂志》《枣庄快报》）

闻丁/2018年7月9日/重庆两江新区